Законодательный конвейер на ТО!!!
Еще свежи в памяти парламентариев, региональной власти и отраслевого сообщества варианты предложений при формировании конечного варианта закона о единовременной кампании по перезакреплению рыболовных участков, который депутаты Госдумы приняли 10 июня сразу в двух чтениях. Новая редакция законопроекта, подготовленная Комитетом Госдумы по аграрным вопросам, жёстко закрепляет подачу заявлений от желающих на перезаключение договоров на рыбопромысловый участок не позднее 1 апреля 2026 года, с условием заключения уже самого договора до 1 июня 2026 года. В новой редакции проработанного законопроекта сохранились условия для пользователей участков промышленного лова, не прошедших заключение (перезаключение) нового договора в указанные сроки, у которых по окончании действующего срока участок будет выставлен на аукцион, или на конкурс - если речь идет об участке для традиционного рыболовства коренных малочисленных народов Сибири, Севера и Дальнего Востока. Также Комитет рекомендовал ко второму чтению предусмотреть положение об условиях расторжения договоров в том случае, если своевременно и в установленном порядке не внесена плата за заключенные договора, и предполагается создание реестра разрешений, в который будет вноситься запись, подтверждающая разрешение на вылов, при наличии разных видов рыболовства, порядок ведения которого будет установлен правительством РФ. А многократно предлагаемая сенаторами и депутатами, законодателями регионов и отраслевым сообществом поправка о переносе сроков перезаключения договоров на 30 декабря 2026 года, была отклонена! Что вполне обоснованно можно считать характерной особенностью прохождения данного законопроекта по вертикали согласования, когда проигнорировано мнение и расчеты столь представительных органов региональной власти и конечного пользователя выходящего закона – отраслевого сообщества! Память девичья…
А в итоге и получается - понимая незрелость принятого закона, Александр Двойных предложил осенью провести парламентские мероприятия, чтобы понять, есть ли у пользователей участков средства для платежей в 2026 году, пояснив: А что касается «понимания», есть ли у пользователей деньги, то нельзя не напомнить предостережение главы Ассоциации добытчиков лососей Камчатки Владимира Галицына в самом начале обсуждения законопроекта: "Дата перезаключения договоров в этом году, указанная в законопроекте, к сожалению, ставит вопрос о прекращении существования значительной части компаний Камчатского края, который сегодня является лидером по добыче лосося в РФ. На нас приходится до 80% вылова. Однако сегодня нам предлагают продлить участки на 20 лет, а заплатить мы должны как за 40 лет по двойному коэффициенту. А если взять еще 20%, которые помимо этого мы платим в региональный бюджет, то мы должны заплатить ставку сбора как за 50 лет вперед". А поскольку у большинства компаний нет денег, отметил далее глава Ассоциации, то они будут вынуждены идти в банки и брать кредиты по высокой ставке: "Очевидно, что это скажется на себестоимости рыбы, так как рыбакам надо будет компенсировать расходы", -подчеркнул Владимир Галицын. Бабки на бочку! Как и следовало ожидать, президент России подписал Федеральный закон № 165 от 24 июня 2025 года, который предусматривает для действующих договоров на рыболовные участки единый период для возможного перезаключения без торгов, с обязательствами пользователей - подать заявление не позже 1 апреля 2026 года, а новый договор должен быть заключен до 1 июня 2026 года. Не задолго до этого, законодательный конвейер, вынес на повестку производственной деятельности отрасли изменения в законе о рыболовстве, где появляется норма о производственном контролере! А постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2024 № 625 "Об организации деятельности лиц, выполняющих обязанности, связанные с сохранением водных биологических ресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации, при осуществлении производственного контроля в границах рыболовных участков", определены правила их деятельности. На отраслевых сайтах и в СМИ неоднократно отмечалось беспокойство рыбаков о том, что механизм производственного контроля на рыбопромысловых участках вызывает серьезные опасения в части статуса производственного контролера и его правовых возможностей по реализации охраны рыбопромысловых участков. Вдогонку за этим производственным контролем на рыбопромысловых участках, с законодательного конвейера выстреливает аналогичный законопроект «О внесении изменения в Федеральный закон "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части обеспечения производственного контроля на рыбоводных участках). Данный законопроект был успешно принят в первом чтении 17 июня, и на 15 июля было запланировано уже его второе чтение, но комитет Госдумы по аграрным вопросам предложил Совету ГД перенести второе чтение законопроекта на более поздний срок. Как отмечено, сейчас уже такой механизм предусмотрен на рыбопромысловых участках, однако как следует он пока не работает и его нужно совершенствовать. Именно поэтому Координационный совет рыбохозяйственных ассоциаций Дальнего Востока попросил Владимира Кашина обсудить тему производственного контроля с представителями отраслевого сообщества, прежде чем проект закона о его применении уже на рыбоводных участках будет рассматриваться во втором чтении, дабы учесть все замечания и предложения отраслевого сообщества. В заключении нельзя не отметить, что даже при поверхностном обзоре только этих трех эпизодов прохождения законопроектов по вертикали их утверждения, можно сделать вывод о недостаточном внимании и игнорировании существенных, объективных замечаний и поправок к ним, как представителей власти и парламентариев, так и производственного сектора отраслевого сообщества. PS: Дорогие наши рыбаки – славные труженики моря, работники рыбного хозяйства России! Благодаря нашим ветеранам отрасли, а именно уважаемому и безмерно дорогому нам - его ученикам, авторитетному представителю Советской династии руководителей Министерства рыбного хозяйства СССР и постсоветского периода - Вячеславу Константиновичу Зиланову, мы отслеживаем на страницах этого, не менее уважаемого сайта отрасли, все знаменательные и знаковые события становления и развития, именно развития - Рыбного хозяйства России эпохи СССР!!! Да, в постсоветском периоде, в условиях рыночного капитализма, внедрялись различные экспериментальные платформы управления рыбохозяйственной отраслью, которые за период распада Страны Советов претерпели достаточное количество новшеств и управленческих модификаций в рыбном хозяйстве России. Уважаемый мой Друг и учитель - Вячеслав Константинович напомнил нам, что мы празднуем этот День Рыбака в России уже шестидесятый раз! И очень хотелось бы, чтобы в этот юбилейный года наступило полное понимание целей и задач, поставленных правительством и лично Президентом России, а также механизмов их реализации, ведущих к дальнейшему исторически сложившемуся курсу победоносного развития Рыбного Хозяйства России!!!
Виктор Кирочкини |
