Как ранее рассказывалось в "РР", накануне Нового года Госдума приняла в первом чтении многострадальный законопроект о любительском рыболовстве. На этом, однако, "страдания" этого проекта не закончились. Во всяком случае, хотелось бы в это верить. Позиция Минсельхоза и высказывания ряда депутатов позволяют надеяться, что многочисленные "перекосы", содержащиеся в законопроекте, все-таки могут быть устранены при подготовке к его рассмотрению во втором чтении.
Со своими предложениями по доработке законопроекта выступил ряд депутатов Государственной думы. Предлагаем вниманию читателей информацию о поправках, которые были внесены депутатами Леонидом Огулем (Общероссийский народный фронт) и Олегом Ниловым (Справедливая Россия).
ОБЩЕРОССИЙСКИЙ НАРОДНЫЙ ФРОНТ
Пакет поправок в правительственный законопроект "О любительском рыболовстве" внес депутат Госдумы активист Народного фронта Леонид Огуль. Об этом рассказывается на его официальном сайте.
Поправки стали итогом большой работы на площадке ОНФ с общественными организациями, Минсельхозом России. Они отвечают на многие вопросы, которые мне задавали астраханские рыболовы-любители в моем избирательном округе. Поправки написаны на базе предложений межрегиональной общественной организации "Союз рыболовов", региональной общественной организации "Рыболовы Самарской области", Самарского городского общества охотников и рыболовов и многих других организаций. В них учтены также пожелания Самарской губернской думы, которые нам направили общественники.
Как изменят поправки законопроект, если будут поддержаны коллегами? Самое главное - будет ликвидирован институт рыбопромысловых участков для любительского и спортивного рыболовства и не будет создан новый - рыболовных участков. Между рыбаком с удочкой и рыбой исчезает посредник, деятельность любителей не будут "организовывать", как было ранее сказано в законе. Создание института рыболовных участков представляется излишним при наличии института рыбоводных участков, где осуществление рыболовства за плату оправданно.
Любительское рыболовство будет свободным и бесплатным за двумя четко прописанными исключениями - если ловишь определенные, ценные для данной реки или озера виды рыб, либо пользуешься сетями. Для этого нужно будет получить именное разрешение, за которое нужно будет заплатить пошлину. Разрешение, в отличие от законопроекта, не сможет выдавать частник, только государство, и рыбачить по нему можно вне каких-либо участков.
Кроме этих двух случаев, платить деньги придется, если человек вздумает порыбачить на прудах, обводненных карьерах, находящихся в частной собственности, или на водных объектах, на которых осуществляется прудовое рыбоводство. Но это предлагается даже не считать любительским рыболовством, исключить из сферы регулирования закона, поскольку фактически идет продажа товара (водных биоресурсов), принадлежащих собственнику.
Для любителей комфортного отдыха не исчезнут дополнительные услуги, если они их хотят получить. Просто для их оказания не нужно раздавать в пользование водные биоресурсы, созданные самой природой - все услуги оказываются на земле.
Еще одна новинка - поправками вносятся изменения в закон об аквакультуре. Ранее законопроект его не затрагивал. В связи с реорганизацией рыбопромысловых участков для организации любительского и спортивного рыболовства в участки для аквакультуры появляется опасность создания уже этих участков в традиционных местах любительского рыболовства. Об этом сегодня говорят на форумах рыбаки. Для исключения таких рисков в законодательство об аквакультуре предлагается ввести институт публичных слушаний по аналогии со слушаниями при принятии градостроительных решений. Это коренным образом отличается от механизма учета общественного мнения, предусмотренного правительственным законопроектом - там мнение высказывает специально созданная комиссия с участием общественных организаций, но мы-то знаем, как работают такие "карманные" общественные советы. Решение должны принимать жители, общественники и представители науки. Кстати, дополнительно предлагается внести изменения в Водный кодекс и уточнить, что обособленное водопользование возникает только в случае прудовой или индустриальной аквакультуры, чтобы на реках и морях не стали создавать рыбоводные участки и не допускать туда граждан.
Поправки постарались сделать удобоваримыми и для бизнеса, которому уже розданы рыбопромысловые участки, но сейчас ликвидируются. До 1 января 2015 года мы предлагаем без конкурса переоформить договоры без торгов на договор пользования участком для аквакультуры, если, конечно, участок пройдет публичные слушания. Также прямо в законе предлагаем отметить, что прекращение пользования рыбопромысловым участком не является основанием для расторжения договора аренды земли: пусть дальше занимаются бизнесом - ресторанным и гостиничным, чем по сути и является база отдыха на берегу реки. Но тогда к водному объекту должен быть свободный доступ для всех.
После внесения поправок Народный фронт продолжит консультации с Минсельхозом России, уже запланировано совещание в январе этого года. Не исключено, что мы еще детальнее проработаем внесенные поправки - главное, база для работы уже есть. Кроме того, так проще будет отследить выполнение обязательств, которые мы взяли перед рыбаками-любителями - сделать рыбалку реально свободной и бесплатной.
СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
Заместитель руководителя фракции "Справедливая Россия" Олег Нилов внес в проект федерального закона "О любительском рыболовстве" комплексные поправки, которые, по его мнению, должны воспрепятствовать передаче лучших водоемов под платную рыбалку. Об этом сообщает пресс- служба депутата.
Согласно принятой в первом чтении редакции законопроекта, рыболовные участки, включающие в себя природные и искусственные водоемы, могут быть арендованы юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями для "оказания услуг в области любительского рыболовства".
Для того чтобы не допустить эксплуатации народного достояния, поправка предлагает изменить определение понятия "рыболовный участок", подразумевая под ним только искусственный водоем или его часть. Эта норма позволит ограничить перечень водоемов, где возможно "оказание услуг в области любительского рыболовства", то есть попросту взимание платы за рыбалку.
Предлагается увеличить общедоступный водный фонд с 90 процентов (в действующей редакции законопроекта) до 99%, а также ограничить размер рыболовных участков, отданных в частные руки, пятью квадратными километрами.
В том числе поправкой устанавливается возможность свободного посещения гражданами рекреационных рыболовных хозяйств в случае, когда это не связано с выловом рыбы. Данные меры призваны соблюсти права на осуществление беспрепятственного пользования природными ресурсами.
Сокращается срок действия договора о предоставлении рыболовного участка между государством и юридическим лицом. Он может быть заключен на срок до 5 лет (до 25 лет в действующей редакции), что будет способствовать более справедливому обороту водного фонда на конкретных территориях и повышению конкуренции в этой сфере.
Исключается понятие именного разрешения рыболова, которое в соответствии с действующей редакцией законопроекта, будет необходимо "физическому лицу для осуществления им любительского рыболовства". Речь фактически идет о членском билете.
Именное разрешение рыболова является документом строгой отчетности, имеет учетную серию и номер, а также включает данные о "разрешенных орудиях, сроке и месте добычи (вылова) объектов любительского рыболовства", "разрешенном для добычи (вылова) виде и объеме (весе или количестве) водных биоресурсов". Действовать такое именное разрешение будет только в течение одного календарного года.
В пояснениях к поправкам отмечается, что введение такого разрешения "представляется излишним, необоснованным, а также серьезно ограничивающим права рыболовов-любителей на территории всей России".
Особое внимание уделяется добыче рыбы с использованием сетей. Нынешняя версия законопроекта запрещает использовать их для осуществления любительского рыболовства, не учитывая при этом специфику регионов, например тех, где проживают так называемые северные народы. Для них добыча рыбы является фактически условием выживания. Для таких случаев поправки предлагают введение лицензий на продажу сетей и получение гражданами специальных патентов на осуществление рыболовства с помощью сетных орудий.
С позицией Олега Нилова по законопроекту "о любительском рыболовстве" можно ознакомиться на его официальном сайте www.nilov-oa.ru.
Газета "Рыбак Рыбака"
|