Странное дело - Председатель Правительства Российской Федерации Владимир Владимирович Путин поручил Росрыболовству обсудить с субъектами Российской Федерации вопрос о необходимости и возможности расширения рыбопромыслового пространства для прибрежного рыболовства на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а вместо этого руководитель Федерального агентства по Рыболовству Андрей Анатольевич Крайний три часа уламывал на совещании по этому вопросу в Петропавловске-Камчатском представителей Сахалинской, Магаданской областей, Камчатского и Хабаровского края, Чукотского автономного округа, чтобы добиться их согласия на расширение рыбопромыслового пространства для… океанического рыболовства, акваторией которого является (помимо Мирового океана) все необъятное пространство исключительной экономической зоны России за минусом территориального моря и внутренних морских вод (200 миль ИЭЗ минус 12 миль террморя).
Для людей сведущих в этом не было никакой загадки - просто Андрей Анатольевич под видом исполнения Поручения Председателя Правительства решал совершенно другие задачи, которые ставила перед руководством Росрыболовства мощнейшая в России Ассоциация добытчиков минтая, представляющая крупный рыбный бизнес.
Только вот чей крупный бизнес? Российский? Весьма сомнительно.Об этом неоднократно заявлял сам Андрей Анатольевич. Напомним.
"…многие отечественные рыбопромысловые компании скуплены иностранцами. Причем за частным бизнесом стоят интересы некоторых сопредельных государств. В частности, некая гонконгская компания "Пасифик Андес" получила от правительства Китая 700 млн. долл. на скупку акций российских рыбопромысловых компаний. И сегодня "Пасифик Андес" контролирует до 49% объемов добычи российского минтая". ("Независимая газета").
"По мнению Андрея Крайнего, это грозит еще и тем, что за спинами российских компаний "опять начнут торчать "гонконгские уши", как это было после проведения Минэкономразвития так называемой либеральной реформы в рыбной отрасли. "Аукцион - прозрачно, честно, рыночно. Но деньги на квоты рыбакам давали компании из сопредельных стран. И в результате стоимость тонны минтая в воде превышала стоимость уже выловленного, замороженного, привезенного на зарубежный рынок продукта. Именно тогда и появились компании типа "Пасифик Андес", которой сегодня правительство Китая выделило 700 млн. долларов на покупку акций российских рыбопромысловых компаний". ("Рыбак Приморья").
"Меж тем, у них уже выросла целая индустрия по переработке нашей браконьерской продукции. Вылавливается тот же минтай, подгоняется перегрузчик, который и уходит с этой рыбой в Китай. Компания "Пасифик Андес" построила уже фабрику по переработке рыбы, на которой заняты 30 тысяч человек. И у нас уже в магазинах можно встретить упаковки филе минтая с надписью Made in China. Понятно, что официальные власти и Японии, и Кореи, и Китая не очень сильно хотят нам помогать в деле борьбы с браконьерами" ("Рыбацкая газета").
"У нас сегодня происходит по факту скупка акций наших рыбопромысловых компаний в первую очередь компаниями из Гонконга и Кореи. Есть такая компания "Пасифик Андес", она получила от правительства Китая 700 млн долларов на скупку акций наших рыбопромысловых компаний. Сегодня компания "Пасифик Андес" контролирует 30 процентов вылова минтая российского, а всего компаниями Китая, Кореи и Японии уже контролируется 65 процентов вылова российского минтая, это примерно 650 тысяч тонн. Понимаете? И эта рыба, естественно, никогда не пойдет на наш берег, она будет вывозиться". (Заседание президиума Государственного совета "О совершенствовании управления рыбохозяйственным комплексом Российской Федерации" 31 августа 2007 года).
Президент России понял проблему - и дал соответствующие поручения Росрыболовству о передаче прибрежным субъектам Российской Федерации прав на управление прибрежным рыболовством и прибрежными ресурсами. И Крайний сразу же замолчал о рыбных войнах и китайской рыбопромысловой экспансии. Поручения же Президента остались невыполненными. Теперь же экс-президент, Председатель Правительства Российской Федерации В.В.. Путин дает новое Поручение Росрыболовству - о расширении рыболовного пространства для прибрежного рыболовства. А Крайний убеждает дальневосточные регионы, что нужно сделать ровным счетом наоборот.
Как все это понять? Ну, не дураки же сидят в дальневосточных регионах, которых можно обвести вокруг пальца. Все регионы, за исключением Приморского края, активно поддерживают идею о расширении рыбопромыслового пространства для прибрежного рыболовства -- рыболовства, ориентированного на развитие прибрежных регионов и береговой рыбопереработки. Почему Приморье против? Потому что нет сегодня в Приморском крае ни прибрежных ресурсов, ни береговых заводов. Да и прежде эти заводы работали на завозном сырце. Но имеется здесь мощный крупнотоннажный флот, ориентированный, прежде всего, на добычу минтая, флот, которому хронически не хватает ресурсов.
И потому позиции Приморского края, Ассоциации добытчиков минтая и Росрыболовства, озвученные на этом совещании, совпадали в принципе - нужно единое рыбопромысловое пространство для… ВСЕХ. Чтобы никому не обидно было.
Договорились до того, что в России и в Советском Союзе прибрежного рыболовства, как такового, никогда не было. Понятие появилось несколько лет назад и было связано сначала с норвежской и мурманской прибрежной треской (иначе не могли ее поделить между норвежцами и мурманчанами), а потом с аукционами - введя это понятие в регионах для защиты береговых предприятий, не способных покупать ресурсы по баснословным ценам, навязанными нам, как выясняется, китайцами и корейцами.
Но, слава Богу, потом вдруг выяснили, что на Дальнем Востоке, в отличие от Севера, где существует в нынешние времена только средний и крупный рыбопромысловый флот, на Дальнем Востоке, помимо 650 единиц среднего и крупнотоннажного флота имеется еще и малый флот - 700 единиц.
Тогда в ход пошла крупная контрпропагандистская (то есть профессиональная для А.А. Крайнего) "артиллерия". Какая главная задача Росрыболовства? Поднять объемы вылова рыбы до 6 миллионов тонн к 2018 году. Где взять эти объемы? В прибрежке, где ежегодно недоосваиваются весьма большие объемы - до 10 процентов от общих уловов по стране (200-400 тысяч тонн). Пустите нас в камчатскую или сахалинскую прибрежку, говорят приморские рыбаки, и мы дадим стране, как минимум, 50 тысяч тонн рыбы и выпустим рыбопродукции на миллиард рублей. За год в камчатской прибрежке Приморье готово выловить рыбы, сопоставимой по объемам уловов с Волжско-Каспийским и Азово-Черноморскими промысловыми бассейнами ВМЕСТЕ ВЗЯТЫМИ!
Уже пять лет администрация Приморского края стучится во все двери, чтобы перед приморскими рыбаками распахнули ворота рыбопромыслового пространства.
И, действительно, не получается ли, что прибрежные регионы, как собака на сене: и сам не ам и другим не дам?
Нет - и "ам" и "дам". Береговые рыбоперерабатывающие предприятия на Сахалине растут, как грибы. Перечень инвестиционных проектов по развитию береговой рыбопереработки, реализуемые на Сахалине и Курильских островах, занял три страницы. Подъем береговой рыбопереработки и строительство новых заводов отмечается на Камчатке и в Магаданской области. То есть прибрежные территории развиваются на прибрежных рыбных ресурсах. Медленно, но уверенно.
Да, прав Герман Станиславович Зверев, президент Ассоциации добытчиков минтая, говоря о низкой экономической эффективности малого промыслового флота - там, действительно, не получишь тех сверхприбылей, что дает икряной минтай. Но ведь и на Аляске полвека назад запретили постановку морских ставных неводов на промысле лососей только по причине их высокой экономической эффективности, которая привела к резкому сокращению рабочих мест и разорению малого (семейного) рыбного бизнеса. Высшей ценностью территории и населения, проживающего на этой территории, были не сверхприбыли, а обеспечение основ для ЖИЗНИ и ДЕЯТЕЛЬНОСТИ людей, здесь живущих.
Кто-то заметил на совещании, что обычно очень корректный Герман Станиславович, взвешенный в своих оценках и суждениях, вдруг позволил себе колкость в отношении субъектов Федерации в их желании "порулить" ресурсами, результатом которых и стала эта пресловутая прибрежка. Эту мысль охотно поддержал Андрей Анатольевич Крайний - все эти "непонятки" с определением понятия прибрежного рыболовство связаны с действиями региональных властей, которым хотелось поуправлять ресурсами. На самом деле, по мнению А.А. Крайнего, все это обычные декорации. Рыбные ресурсы - федеральная собственность. И принадлежат всем в России.
Андрей Анатольевич на самом деле не знает конституционных норм Российской Федерации, по которым природные ресурсы в нашей стране используются и сохраняются как основа жизни и деятельности населения, проживающего на данной территории. Это отправная точка. В том числе и для прибрежного рыболовства.
Начальник управления по организации рыболовства Федерального агентства по рыболовству Василий Игоревич Соколов начал с того, что в СССР было ЕРП (единое рыбопромысловое пространство). Рыбу ловили везде - где можно и нужно. И ловили неплохо - порядка 5 миллионов тонн в ИЭЗ СССР.
Но В.И. Соколов плохо знает историю отечественного рыболовства. И об этом совершенно справедливо напомнил ему Игорь Васильевич Михно, представляющий сегодня рыбников Чукотки, а некогда работавший в главном штабе рыбной отрасли СССР - Министерстве рыбного хозяйства.
Так вот он напомнил о системе распределения рыбных квот в СССР Министерство - Дальрыба - региональные производственные объединения Камчатрыбпром, Сахалинрыбпром - и далее по предприятиям. То есть, региональные власти (и рыбопромышленники, и партийные структуры) всегда участвовали в процессе распределения региональных квот. А я хочу напомнить еще о структуре рыболовства, существовавшая в те годы. Вспомним, как вообще создавалась дальневосточная рыбная промышленность. Сначала промысел лосося и элементарная засолка сухим способом (бара) прямо на берегу с поставкой в Японию. Потом появляются государственные рыбоконсервные заводы и создаются рыболовецкие артели (колхозы). Затем появляется гослов, который нацелен на экспедиционный лов. И примерно это же время активным промыслом рыбы в прибрежье начинают заниматься рыболовецкие колхозы (местное население) и сами рыбоперерабатывающие предприятия. И помимо региональных -рыбпромов (гослова) существовали еще и региональные же -рыбакколхозсоюзы, объединяющие соответствующие предприятия, приватизированные в лихие 1990-е годы..
Все это не было придумано в период аукционов. Все это нужно было спасать, потому что за береговыми предприятиями, являвшихся, как правило, градообразующими, стояло и стоит население прибрежных регионов.
То есть исполнялась конституционная норма, а не прихоть региональных властей, как представляет это себе руководитель Росрыболовства.
Океаническое рыболовство сегодня, получая сверхприбыли, развивает рыбные порты Кореи, Китая, Японии, США, Норвегии и так далее.
Прибрежное рыболовство, получая крохи от добавленной стоимости в результате переработки на российском берегу, обеспечивает если даже и не развитие, то жизнедеятельность российского населения окраинных российских же земель, поддерживает их, являясь средством и способом для существования.
Андрей Анатольевич чуть ли не умолял присутствующих в зале представителей рыбного бизнеса поставлять рыбу в Россию и кормить ею народ. Но давайте, Андрей Аенатольевич, сначала накормим эти голодные российские рыбацкие окраины - ведь на Камчатке и на Сахалине не купишь свежей рыбы. Ее нет - все вывозится, в том числе (или в первую очередь), и за рубеж. Единственная рыба, которая в камчатских магазинах есть всегда - это норвежская семга. Рыбный магазин "Океан" здесь давно закрылся из-за отсутствия рыбы. И это на Камчатке!
Конечно, прав господин Соколов в том, что при Советском Союзе не могли додуматься до такой глупости, как ограничение пересечения государственной границы рыбопромысловым флотом. И, тем более, до ограничения прибрежного рыболовства территориальным морем, то есть акваторией внутри 12-мильной зоны.
До такой глупости могли додуматься только российские чиновники - мздоимцы высшей квалификации, которые пишут законы с одной и единственной целью - извлечения личной выгоды при их написании.
В первоначальном варианте Закона о рыболовстве такого идиотизма не было. Помню мы с Сергеем Васильевичем Тимошенко готовили предложения от Союза прибрежных и поселкообразующих рыбацких предприятий, которые потом обсуждали с губернатором области и Председателем Совета народных депутатов. И вот общее мнение - границы прибрежного рыболовства совпадают с границами рыбопромысловых районов, прилегающих к соответствующим территориям Российской Федерации, а режим промысла в этих районах для прибрежного рыболовства определяются Правилами рыболовства.
И все вставало на свои места. Прибрежное рыболовство не выпадало из прибрежных районов своих регионов и не превращалось в промышленное, океаническое, не знающее границ и не связанное напрямую с регионами.
Нам сегодня говорят, что понятие прибрежного рыболовства исказили регионы. Но нам сегодня абсолютно понятно, что это понятие привели в полную негодность руководители крупного рыбного бизнеса и высшего рыбного чиновничество, для которых (может и по разным причинам) российская суверенная прибрежка - как бельмо в глазу.
Чего хочет крупный рыбный бизнес - сверхприбыли.
Чего хочет высшее чиновничество - высшей власти, самодержавия, абсолютной монархии (то бишь монополии), также приносящей ему сверхприбыли.
Чего хочет местный, даже самый коррупционный, чиновник, как, например, рыбный экс-губернатор, о котором нам сейчас постоянно напоминает Москва с самым что ни на есть негативным подтекстом (вы же уже распределяли с Чистяковым рыбные ресурсы, может, хватит, не нагоревались?)? Да, с одной стороны, он, этот чиновник, хочет (хотел) того же, что и его старшие товарищи из Москвы (и действовали, если вспомнить те времена, они сообща, в тесном единстве). Но, с другой стороны и эти вороватые парни, обжираясь и давясь рыбным пирогом, срыгивая непрожеванное и глотая полусырые куски, вынуждены были на территории Камчатки вести производство, строить заводы, платить налоги. Плохо, скверно, через пень колоду, но они вынуждены были тащить производство, обеспечивать людей работой, платить им зарплату.
И сегодня министр рыбного хозяйства Камчатского края В.М. Галицын говорит о десятках рыбоперерабатывающих заводов Камчатского края, способных выпускать высококачественную продукцию. Еще больше их на Сахалине.
Так куда же Российскому государству выгоднее вложить или привлечь инвестиции?
В.В. Путин, судя по всему, считает, что выгоднее всего России вкладывать в Россию, а А.А. Крайний по застарелой уже своей привычке перечить Президенту и Премьеру, думает и делает все с точностью наоборот. Хотя не так еще и давно призывал крупнотоннажников возродить традиции великой рыболовной державы и пойти на промысел в Мировой океан. Теперь же самое добычливое место для промысла крупнотоннажного флота он видит в 12-мильной узкой полосе территориального моря Петропавловск-Командорского и Карагинского промысловых районов, как источник для выполнения государственной программы по увеличению вылова рыбы до шести миллионов тонн к 2018 году.
Андрей Анатольевич с упоеним рассказывал своим благодарным слушателям, собравшимся со всего рыбного Дальнего Востока, о том, как в результате правильных управленческих решений начали возрастать уловы российских рыбаков. Итог 2009 года - это лучший результат за семь последних лет.
Но Председатель Законодательного Собрания Камчатского края Б.А. Невзоров напомнил присутствующим на этом совещании другие факты из отечественной истории, когда управленческие решения были под стать тем, которые сегодня навязывает рыбацкому Дальнему Востоку главный штаб рыбной отрасли страны - запустить "козла в огород". С 1954 по 1967 годы объединенный дальневосточный рыбопромысловый среднетоннажный, а затем и крупнотоннажный, флот уничтожил запасы западнокамчатской трески, камбалы, охотоморской, а потом и олюторской сельди, и пошел к берегам Америки, а затем, уничтожив местные рыбные банки, отправился далее в Мировой океан вплоть до Антарктиды.
Но тогда у нас еще был выбор - Мировой океан.
А сегодня этого выбора Росрыболовство нам не дает. Оно предлагает запустить крупнотоннажный флот в территориальное море. Это единственное управленческое решение, которое видит руководитель Федерального агентства по рыболовству для решения государственных задач, поставленных перед отраслью. То есть, говоря словами И. В. Михно, Росрыболовство опять пытается "кошмарить" рыбную отрасль …
Сергей ВАХРИН
Рыба Камчатского края 
|