Минздрав подготовил поправки в Трудовой кодекс (ТК), снимающие часть ограничений, накладываемых на бизнес в связи с "избыточными" социальными гарантиями для работников вредных производств. В министерстве предлагают урезать такие привилегии и предоставлять их меньшему числу работников в обмен на улучшение работодателями условий труда.

Как стало известно "Ъ", поправки, подготовленные в Трудовой кодекс РФ Минздравом, должны модернизировать существующую систему предоставления компенсаций работникам вредных и опасных производств. Нынешний ТК, подчеркивают в министерстве, несмотря на значительные изменения, внесенные в него в 2006 году, до сих пор содержит рудименты советской эпохи. В частности, соцгарантии регулируются правительственными документами, включая и так называемый "Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда" от 1974 года. Список определяет 7 тыс. профессий, для которых установлены дополнительные преференции,- в СССР они служили стимулами, чтобы "направить трудовые потоки людей в области, которые были интересны для народного хозяйства".

В планах масштабных нововведений, предлагаемых Минздравом,- изменение самой системы предоставления соцгарантий. В частности, переход от статусного (профессия, должность) и отраслевого (производство, цех) принципа их установления к предоставлению компенсаций по результатам аттестации рабочих мест. Сейчас ТК РФ (ст. 92, 117 и 147) предоставляет работникам, которые заняты на работах с вредными условиями труда, сокращенную рабочую неделю (36 часов), право на ежегодный дополнительный отпуск и повышенную зарплату. "То есть за один вредный фактор работник должен получить три вида компенсации, что само по себе неправильно,- либо один инструмент, либо второй, либо третий",- говорит заместитель главы Минздрава Александр Сафонов. Так, ведомство намерено сузить понятие "компенсация": оно будет подразумевать только денежные выплаты - доплаты к зарплате.

Более того, в Минздраве проанализировали действующие нормы и пришли к выводу, что компенсации предоставляются даже тем работникам, чьи условия труда, согласно результатам аттестации рабочих мест, не относятся к вредным и опасным. В результате при одних и тех же условиях труда работники имеют разный уровень соцзащиты, а некоторые ее вообще не получают.

Аргументируя необходимость изменений трудового законодательства, Минздрав ссылается на данные Росстата, по которым на вредных и опасных производствах в добыче полезных ископаемых, обработке, строительстве, транспорте и связи занято 3,5 млн человек, или 26,2% от общего числа занятых, а компенсации получают 5,6 млн человек, или 41% работников. "Существующий подход носит явно дискриминационный характер, что противоречит ТК. Государство должно для работников, которые подвержены воздействию одного фактора, устанавливать единую систему гарантий",- говорит господин Сафонов.

Самое главное, подчеркивают в Минздраве,- после принятия поправок работодатель сможет выбирать, что именно - сокращенную рабочую неделю, дополнительный отпуск или повышение зарплаты - предложить персоналу по результатам аттестации рабочих мест. А если работодатель исключит или сократит вредное воздействие факторов производства на работника, соответствующий компенсаторный механизм вообще применяться не будет. Чтобы такой механизм заработал, поправки в ТК вводят в сферу охраны труда системы оценки и управления профессиональными рисками на рабочих местах. "Основной задачей новой системы станет переход от реагирования на страховые случаи post factum к управлению рисками повреждения здоровья работников",- отмечает господин Сафонов. Это, по мнению чиновников Минздрава, повысит эффективность охраны труда, а главное - заинтересует работодателей в улучшении трудовых условий. Минздрав планирует рассмотрение поправок в Госдуме уже весной 2011 года.

Вчера, комментируя предложения Минздрава, глава Федерации независимых профсоюзов (ФНПР) Михаил Шмаков заявил "Ъ", что ФНПР ведет с министерством "трудные и тяжелые переговоры" о порядке аттестации рабочих мест, условиях и размерах предоставления компенсаций. Представители профсоюзов настаивают на том, что сначала должна быть проведена аттестация, и только потом, в течение пятилетнего переходного периода - пересмотр соцгарантий.