В последнее время Россия все чаще и чаще фигурирует в скандалах, связанных с взяточничеством особо крупного размера. Дело компании Daimler, а теперь и дело Hewlett-Packard подтверждают давно известную истину о том, что российские чиновники охотно берут взятки от крупных иностранных фирм в обмен на контракты. О том, насколько Россия увязла в коррупции и почему американская прокуратура неохотно сотрудничает с российскими коллегами, в интервью "Росбалту" рассказал преподаватель права Джорджтаунского университета, главный адвокат фирмы Maxwell & Barke LLC, специалист по России Итан Бургер.
* * *
- Как часто Россия упоминается в делах по нарушению американскогозакона о борьбе с коррупцией за рубежом? Не могли ли бы вы упоминуть наиболее крупные дела?
- Для начала пара общих слов. До недавнего времени крупные процессы по нарушению американского закона о борьбе с коррупцией за рубежом с участием стран, которые подписали Конвенцию ОБСЕ по борьбе со взяточничеством, были редкостью. Однако за последние полтора года все изменилось. Всплыли нарушения компаний Siemens, BAE, Daimler, Hewlett-Packard. Стало понятно, что компании готовы пойти на нарушение законов ради расширения или сохранения бизнеса. Эти компании были вынуждены заплатить большие штрафы, но они были заплачены из средств акционеров, а отдельные личности, которые стояли за преступлениями, так и остались безнаказанными. Очень непросто доказать личную ответственность сотрудника компании, более того, все эти корпорации нанимают лучших адвокатов для защиты своих сотрудников. В результате сложилась традиция вынесения наказания корпорациям, а не отдельным людям.
Из этих крупных скандалов несколько имеют отношение к России: Daimler, Siemens, Hewlett-Packard. Эти компании давали взятки российским чиновникам. И здесь самое интересное состоит в том, пойдет ли российское правосудие на то, чтобы наказать коррумпированных чиновников. Факт дачи взяток был выявлен другими странами - США и Германией, но теперь очередь за российской стороной. Известно, что Россия - одна из стран, где больше всех берут взятки внутри страны, и одна из стран, которая больше всех дает взятки за своими пределами. Россия не подписала Конвенцию ОБСЕ по борьбе со взяточничеством, но это не значит, что у нее не может своих собственных законов, которые защищали бы те же принципы, что изложены в этой конвенции. Если бы Россия сделала это, я уверен, что ее шансы на вступление в ВТО резко увеличились бы, и она могла бы вступить индивидуально, а не в союзе с Казахстаном и Беларуссией. Но пока что ситуация в области борьбы с коррупцией оставляет желать лучшего.
- Генпрокуратура России направила в США запрос по делу Даймлера, как вы думаете, последует ли за этим наказание чиновников, получавших взятки от этой компании?
- К сожалению, между российскими и американскими прокуратурами существует очень высокий уровень недоверия. Более того, нет юридических договоров, которые могли бы стать основой для подобного рода сотрудничества. И, наконец, судебные органы США озабочены тем, что многие судебные процессы в России имеют политическую окраску. Пожалуй, это самая большая проблема на пути сотрудничества двух структур.
Американские прокуроры не хотят сотрудничать с Россией, поскольку опасаются, что предоставленные ими доказательства будут использованы не по назначению. Это недоверие, конечно, может и должно быть преодолено, но для этого нужно время. Ключевым фактором по преодолению этого недоверия будет готовность России реально применять на практике систему антикоррупционных мер, причем делаться это должно на всех уровнях, в том числе и на самых высоких.
Понятно, что у российских правоохранительных органов ограниченные ресурсы и они не могут вести дела, которые имеют глобальный характер. Поэтому им надо умело выбирать самые крупные и самые важные случаи нарушения. В этом выборе они не должны руководствоваться политическими мотивами, а исходить исключительно из размера ущерба, который был нанесен. Так, если сравнить цифры из дела Hewlett-Packard с размером взяток в российской энергосфере, обнаружится, что это - небо и земля. Поэтому поражает то, что первым случаем генпрокуратура интересуется, а второй темой - нет. Нужно, чтобы Россия начала бороться с внутренней коррупцией, чтобы закон применялся в том виде, в котором он написан.
- Когда в антикоррупционных делах, рассматриваемых западными судами, всплывает Россия, официальная Москва часто видит в этом политическую подоплеку. Каково ваше мнение по этому поводу?
- Определенные политические аспекты присущи всем коррупционным делам, рассматриваемым как в США, так и в самой России. В США еще не забыт процесс над известной бизнес-леди и телеведущей Марты Стьюарт, которая призналась в махинациях с ценными бумагами, однако большинство обвинений с нее были сняты, она отделалась лишь 5 месяцами тюрьмы. Дело рассматривалось в эпоху президентства Буша. Неизвестно, насколько важен был тот факт, что Марта Стюарт никогда не делала пожертвований Демократической партии. Возможно, что это сыграло свою роль.
Вернемся к России. Возьмите случай "Роснефти": дело напоминало дело ЮКОСа, но вдруг все обвинения были сняты, а решения судов отменены. Просто, видимо, глава "Роснефти" не хотел стать следующим Ходорковским и пошел на компромисс с властью. А власть решила, что ей нужны люди, которые будут развивать экономику. И нельзя сказать, что это такое уж плохое решение - закрыть глаза на какие-то нарушения во имя развития страны.
Внутренние проблемы России, такие как неравномерное распределение богатства и прочее, могут иметь политические и судебные последствия. Это характерно не только для России, случаи нелегальных международных трансакций и дачи взяток наблюдаются по всему миру. Вспомните случай Goldman Sachs. Если компанию оправдают в США, ей все равно придется держать ответ в судах Италии, Великобритании, Германии, и во всех этих случаях речь идет о разных законодательствах.
Особенность дел о международном мошенничестве или нарушениях законодательства в разных странах заключается в том, что если вас оправдали в одной стране, не факт, что это произойдет в другой. Все это работает в отношении России: преступления, совершенные российскими гражданами, будут по-разному рассматриваться в разных странах. Главное, чтобы внутри государства закон применялся одинаково ко всем, тогда это позволит выйти на высокий уровень сотрудничества между странами.
Беседовала Юлия Нетесова
ИА "Росбалт"
|