English version
на Камчатке: 19.02.2025 
 
на главную



  ГОРЯЧАЯ ЛИНИЯ
  8 924-890-67-19 NEW!
  E-mail @
  8 984-165-44-27 для MMS
  (фото и видео)



  РЕЙТИНГ
  лидеров рыбной
  отрасли России



  ДИКИЕ ЛОСОСИ
  СЕВЕРНОЙ ПАЦИФИКИ



  и н т е р н е т - м у з е й
  WWW.FISHMUSEUM.RU



  информационный портал
  КАМЧАДАЛЫ.РУ



  ПРОБЛЕМЫ
  ОТРАСЛИ



  БИЗНЕС


  доска бесплатных
  ОБЪЯВЛЕНИЙ



  ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ
  БАЗА



  ИСТОРИЯ
  СЕВЕРНОЙ ПАЦИФИКИ



  НАУКА ДЛЯ РЫБАКОВ


  СОХРАНИМ ЛОСОСЬ
  ВМЕСТЕ



  БИБЛИОТЕКА


  архив газеты
  "ТИХООКЕАНСКИЙ
  ВЕСТНИК"



  ФОРУМ


  ПОЛЕЗНЫЕ ССЫЛКИ


  ПРОЕКТ ПРООН/ГЭФ

гл. редактор сайта - info@npacific.kamchatka.ru
администратор сайта - admin@fishkamchatka.ru



последние комментарии

(все комментарии)












при использовании
на сайтах
оригинальных материалов
Рыба Камчатского края
активная ссылка на
www.fishkamchatka.ru
ОБЯЗАТЕЛЬНА

администратор сайта - admin@fishkamchatka.ru,
тел. 8 (4152) 251927
(с 9:30-18:00 П-Кам).
Факс 8 (4152) 417-553






обмен банером




Камчатский Краевой фестиваль "Сохраним лососей ВМЕСТЕ"
.: в этот день... :.
В 1974 г. Родился Батищев Николай Николаевич (ООО "Восточный берег")
В 1986 г. впервые отмечался Всемирный день защиты морских млекопитающих.
В 1988 г. распоряжением Совета Министров СССР создан Всесоюзный научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт экономики, информации и автоматизированных систем управления рыбного хозяйства (ВНИЭРХ).

Новости


Эксклюзив



09 апреля 2009

РЕШЕНИЕ

публичных депутатских слушаний по теме: "О проблемах крупномасштабного дрифтерного промысла в исключительной экономической зоне Российской Федерации"
31 марта 2009 года
г. Петропавловск Камчатский

1. Общие положения

По результатам обсуждения проблемы применения пелагических дрифтерных сетей в исключительной экономической зоне Российской Федерации, с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов власти Камчатского края, представителей научно-исследовательских учреждений, коммерческих и общественных организаций участники депутатских слушаний отмечают следующее:
В исключительной экономической зоне Российской Федерации ежегодно промысел тихоокеанского лосося с применением пелагических дрифтерных сетей осуществляют японские и российские промысловые суда.
Дрифтерный промысел осуществляется за пределами 12-мильной (22,2 км) прибрежной зоны в районах смешения региональных стад, что приводит к неконтролируемому, повышенному изъятию лососей отдельных популяций. Факт такого изъятия может быть установлен лишь по прошествии года или более, поскольку не существует оперативных методов анализа популяционного состава улов.
Основным объектом дрифтерного промысла является нерка, которая полностью воспроизводится в двух самых продуктивных реках мира, расположенных в Камчатском крае, - в бассейне реки Озерная на западном побережье полуострова и в бассейне реки Камчатка на восточном побережье полуострова.

2. Японский дрифтерный промысел

Промысел тихоокеанских лососей в морских водах СССР был начат в 20-е годы ХХ столетия, когда японские рыбопромысловые компании научились облавливать разреженные скопления лососей путем соединения сетей в дрейфующие порядки длиной в десятки километров.
После второй Мировой войны Япония резко увеличила объемы вылова лосося в Тихом океане. Сетной промысел в эти годы являлся серьезной проблемой для СССР, США и Канады, так как отрицательно сказывался на национальных уловах и объемах воспроизводства из-за громадного изъятия лосося и значительных потерь в связи с выловом неполовозрелых особей в период их нагула.
Пик дрифтерного вылова лососей Японией пришелся на период 1951-1956 годы и достиг 280 тысяч тонн, что втрое превысило береговой вылов СССР. В результате масштабного японского промысла были закрыты 23 рыбокомбината, 25 рыбоконсервных заводов, 18 холодильников, 36 рыбоперерабатывающих береговых баз, 7 моторно-рыболовных станций. С карты Камчатки исчезли названия 48 населенных пунктов, где проживали в основном коренное и старожильческое население полуострова. Тысячи людей покинули обустроенное камчатское побережье. Для восстановления лососевых стад понадобилось более 20 лет.
В 1956 г. между СССР и Японией была заключена "Конвенция о рыболовстве в открытом море в северо-западной части Тихого океана", тогда же была создана Советско-Японская Рыболовная Комиссия (в настоящее время Российско-Японская Смешанная Комиссия), и конвенция действовала на протяжении двух десятилетий до 1977 года. После введения в 1977 году 200-мильной экономической зоны СССР японские рыбаки перевели районы дрифтерного промысла в открытую часть Тихого океана. В исключительной экономической зоне СССР иностранный дрифтерный промысел был временно приостановлен.
В 1992 году была подписана четырехсторонняя Конвенция, участниками которой являются США, Канада, Россия и Япония, запрещающая дрифтерный промысел лососей в открытых международных водах северной части Тихого океана.
Правительство России пошло навстречу японской стороне и разрешило вести промысел в исключительной экономической зоне Российской Федерации, но в том же 1992 году Постановлением коллегии Государственного комитета по рыболовству Российской Федерации было принято решение о полном запрете иностранного дрифтерного промысла лососей в исключительной экономической зоне Российской Федерации к 1995 году.
Но в 90-е перестроечные годы реализовать данное решение не удалось - дрифтерный промысел лососей для японских рыбаков был переведен на коммерческую (платную, безкомпенсационную для воспроизводства) основу и продолжается по настоящее время.
В 2008 году без представителей на борту государственных органов рыбоохраны в исключительной экономической зоне Российской Федерации официально вели промысел 43 японских дрифтерных судна, каждое из которых способно производить 30 тонн мороженой продукции в сутки, имеющие трюмы для хранения продукции вместимостью 300 тонн, и при квотах в 180 тонн на каждое судно (продолжительность промысла 90 календарных дней).
Проведение анализа промысловой деятельности японских рыбаков (длительные переходы судов от Японии до районов промысла, большие расходы на горюче-смазочные материалы, расходы на зарплату экипажа) дает основания предполагать, что японские суда занимаются браконьерством в российских морских водах, а вылов лосося намного превышает выделенный им лимит, так как вести промысел с лимитом в 180 тонн экономически нецелесообразно.
Промысел лососей для японцев становится целесообразным только в том случае, если:
1) нелегальный вылов и вывоз рыбы в Японию японскими дрифтероловами, как минимум, в два-три раза превышает официальные объемы вылова;
2) японские дрифтероловы целенаправленно вылавливают только первосортную камчатскую нерку, имеющую высокую цену на японском рынке (до 18 долларов за килограмм оптом), выбрасывая весь остальной прилов за борт, а это 80-85% общего улова.
По информации из доклада начальника Северо-Восточного пограничного Управления береговой охраны ФСБ России А.А. Лебедева, озвученного 18.11.2008 на заседании комитета Законодательного Собрания Камчатского края по рыболовству, природным ресурсам и аграрной политике, при осуществлении досмотра судов подсчитать подлинное количество и определить видовой состав лосося не представляется возможным. Японские рыбаки хранят мороженую продукцию в трюмах либо валом без упаковки, либо в солевом рассоле (тузлуке), которым полностью заполняется трюм.
Проведенный Всемирным фондом дикой природы (WWF) сравнительный анализ данных об официальном вылове нерки на Дальнем Востоке России и таможенных данных Японии, Южной Кореи и Китая показал, что количество нерки, ввезенной в страны АТР, превышает официальный вылов в 1,5-2 раза ("Незаконный, неучтенный и нерегулируемый вылов тихоокеанских лососей на Камчатке" Дронова Н.А., Спиридонов В.А.). Излишнее количество продукции связано с дрифтерным ловом в исключительной экономической зоне Российской Федерации, наименее контролируемой части промысла.
В информации врио начальника Северо-Восточного пограничного управления береговой охраны ФСБ России контр-адмирала С.Ю. Сурина отмечено, что в результате нарушения технологии хранения уловов значительно затруднен контроль количества погибающих в дрифтерных сетях птиц и морских млекопитающих, следствием чего становится неполное возмещение японской стороной ущерба, причиненного животному миру.
Политика Японии, направленная на контроль и регулирование рынка российской нерки, ущемляет государственные интересы Российской Федерации. Японские рыбопромышленники, обеспечивая свой рынок камчатской неркой, искусственно занижают цены для российских рыбопромышленников, занимающихся прибрежным промыслом нерки в бассейнах рек Камчатка и Озерная. В результате такой ценовой политики за последние десять лет цены на российскую нерку упали в 2,5 раза (с 10 долларов США до 3 долларов США за килограмм).

3. Российский дрифтерный промысел

В целях контрольных и научных исследований с 1992 года дрифтерный промысел осуществляют российские промысловые суда, при этом наблюдалось ежегодное необоснованное увеличение числа судов, занятых в научных исследованиях (в 1992 году - 2 единицы; в 2008 году - 16 единиц). При увеличении количества судов также были увеличены объемы выделяемых научных квот (в 2007 году по 400 тонн на судно; в 2008 году по 880 тонн на судно). В результате - провальная путина на восточном побережье Камчатки. Увеличение объема научных квот было осуществлено без согласования с Правительством Камчатского края и без проведения общественных слушаний, предусмотренных действующим законодательством о проведении государственной экологической экспертизы.
Вызывали сомнения и те научные цели, которыми обосновывался российский дрифтерный промысел в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Это цели по оперативному прогнозированию и оперативному регулированию тихоокеанского лосося.
Представители науки, борющиеся за одностороннюю дрифтерную основу регулирования путины, никогда не могли ответить на два вопроса:
1) Как средний улов на сеть в локальных районах может отражать количество рыбы, мигрирующей широкими потоками на сотни километров по фронту?
2) Дрифтерные уловы состоят из рыб из разных стад. Как по среднему смешанному улову определить величину подхода к конкретному промысловому району?
Дрифтерный научный промысел велся исключительно ради одной цели - получение коммерческой прибыли.
В соответствии с изменениями, внесенными 03.12.2008 года в статью 21 Федерального закона от 20.12.2004 № 166 "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", все водные биоресурсы, добытые в научных целях, после проведения исследований должны быть возвращены в среду их обитания. Если их физическое состояние не позволяет этого сделать, то такие водные биоресурсы подлежат уничтожению.
На основании этой нормы Росрыболовство, сохраняя российский дрифтерный промысел, переводит его из разряда научных исследований в промышленное рыболовство. Для этого планируется проведение аукциона по продажам на 10 лет промышленных квот лосося в исключительной экономической зоне Российской Федерации с правом освоения их пелагическими дрифтерными сетями.
Заинтересованные научные "деятели", отстаивая дрифтерный промысел, зачастую как пример приводят добычу тихоокеанского лосося нашими зарубежными соседями на Аляске. Имея общие названия "дрифтер", дрифтерный промысел, применяемый в России и США это совершенно разные вещи.

4. Различия в применении дрифтерных пелагических сетей в США и России

Коммерческий промысел лососей пелагическими дрифтерными сетями (жаберными) сетями в США самый распространенный вид лова этих рыб. Законодательно этот вид промысла запрещен за пределами 3-х мильной (5,5 км) прибрежной зоны. Промысловая статистика показывает, что в подавляющем большинстве случаев сети используют не далее 1 мили от берега в предустьевой зоне рек. В пределах этой зоны промысел открывается только после того, как получено подтверждение от государственных контролирующих организаций (Alaska Department Fish & Game) о прохождении достаточного количества производителей в реки, включая запас, необходимый для удовлетворения жизненных потребностей проживающего на побережье и берегах рек населения.
Кроме этого, законом ограничены:
1. Размеры судов допускаемых к промыслу. В пределах залива Бристольский суда не более 10 метров длиной. За пределами залива Бристольский суда не более 12 метров длиной.
2. Суммарная длина единовременно выставляемых одним судном сетей не может превышать 540 метров.
Также ограничено количество лицензий для ведения этого промысла. Ловить лососей в США разрешено только гражданам этой страны. Иностранные компании к добыче лососей не допускаются.
Из соображений снижения неконтролируемого перехвата лососей из различных бассейнов воспроизводства участки промысла приближены к приустьевым зонам рек. Такая организация промысла обеспечивает контроль и объективность оценок изъятия рыб отдельных, определенных стад, что в целом повышает эффективность мониторинга и оценок состояния запасов лососей. По сути, промысел лососей дрифтерными сетями в США является прибрежным промыслом. Все уловы лососей поступают на береговые перерабатывающие предприятия, тем самым обеспечивая трудовую занятость населения и экономическое развитие территорий, имеющих запасы лососей.
В Российской Федерации промысел лососей пелагическими дрифтерными сетями (жаберными) ведется за пределами 12-мильной (22.2 км) прибрежной зоны. В начале промыслового сезона, как правило, вблизи границы 200-мильной зоны (370 км), задолго до того, как лососи подойдут к нерестовым рекам. Промысел ведется в районах смешения региональных стад, что часто приводит к неконтролируемому, повышенному изъятию лососей отдельных популяций. Факт такого изъятия может быть установлен лишь по прошествии года и более, поскольку не существует оперативных методов анализа популяционного состава уловов.
Каждому промысловому судну (все среднетоннажные с длиной 27 метров и более) разрешено ежедневно выставлять до 32 км сетей. Помимо 16 российских судов в промысле участвуют 43 японских. Если учесть, что каждое судно, нарушая правила рыболовства, выставляет порядки сетей в виде сплошной стены протяженностью до 50 км, то можно сделать вывод, что восточное побережье Камчатки дважды перекрывается дрифтерными сетями (порядки сетей выставляются до 3 тысяч км).

5. Проблемы иностранного и отечественного дрифтерного промысла

Официальная промысловая статистика иностранного и отечественного промысла свидетельствует о том, что происходит целенаправленное изъятие нерки, объем вылова которой составляет более 80% от общего заявленного улова. Более массовые виды тихоокеанского лосося, такие как горбуша, кижуч, кета представлены незначительными величинами, что свидетельствует об искажении данных.
Если проанализировать промысловую статистику дрифтерных судов и сопоставить эти данные с результатами исследований Гринпис (за 12 дней было исследовано 126 км дрифтерных сетей и подтверждена неразборчивость такого способа лова, при котором объекты промысла часто составляют только 18% от общего улова), то получается, что каждое российское судно при освоении 880 тонн нерки выбрасывает до 3 тысяч тонн, погибших в сетях горбуши, кеты, кижуча и чавычи за борт.
Примером того, как дрифтерный промысел негативно влияет на продуктивность важнейших камчатских рек, производящих нерку, может являться бассейн реки Озерной, где вылов нерки в 1996 году составил 1,6 тысяч тонн. После изменения в 1997 году границ рыбопромысловых районов для дрифтерных судов объемы вылова нерки в бассейне реки за последние 10 лет возросли до 21 тысячи тонн. Но в бассейне реки Камчатка, на которую обрушился после 1997 года основной пресс дрифтерного промысла, объемы вылова упали с 17 тысяч тонн в 90-е годы до 3,5 тысяч тонн в 2008 году.
Российский наблюдатель, призванный контролировать соблюдение правил рыболовства (проводить учет пойманной рыбы и регистрировать попадания в сети птиц и млекопитающих), зачастую сводит свою деятельность к получению командировочных и существенной доплаты за умение вовремя отвернуться.
По официальным данным WWF (Коммерческий дрифтерный промысел тихоокеанских лососей и его влияние на экосистему моря) за период 1993-1998 годы в сетях погибло более 1,2 млн. особей различных видов птиц и порядка 10 тысяч морских животных, в том числе краснокнижных. Необходимо учитывать, что официальная статистика серьезно занижается, так как за каждую особь, погибшую в сетях, предусмотрен размер уплаты ущерба, иногда превышающий прибыль от промысла. Судовладельцу и капитану судна выгоднее оплатить безответственную работу наблюдателя, чем расплачиваться непосредственно с государством в соответствии с требованиями природоохранного законодательства Российской Федерации.
В настоящее время присутствие инспекторов на борту добывающих судов не обеспечено, хотя на каждом иностранном судне, работающем в исключительной экономической зоне Российской Федерации, должен находиться государственный инспектор.
Улов лососей с судов, ведущих промысел пелагическими дрифтерными сетями, "с воды" практически полностью вывозится на транспортных судах рефрижераторах за рубеж либо доставляется непосредственно добытчиками в порты Японии и Южной Кореи.

6. Пути решения проблемы дрифтерного промысла

В настоящее время наблюдается устойчивая тенденция сокращения использования дрифтерных орудий лова в большинстве прибрежных государств. С 1 января 2002 года введен запрет на использование дрифтерных сетей в Атлантике и Средиземноморье. Прекращен норвежский дрифтерный промысел. Закрыт дрифтерный промысел лосося в Фарерской экономической зоне, который оказывал негативное воздействие на состояние российских запасов семги. Ассоциация производителей лососевой и форелевой продукции Ирландии добилась прекращения дрифтерного промысла в 2007 году.
Европейский верховный суд в феврале 2009 года принял решение о полном запрете использования странами Евросоюза дрифтерных сетей, тем самым подтвердил Директиву ЕС 2002 года, основанную на положениях Резолюции ООН от 20 декабря 1991 года № 46/215.
В России проблема дрифтерного промысла неоднократно озвучивалась депутатами Камчатского региона. Были направлены обращения Президенту и Председателю Правительства Российской Федерации (постановление Совета народных депутатов Камчатской области от 08.06.2006 № 2056, постановление Законодательного Собрания Камчатского края от 19.06.2008 № 229).
В Государственную Думу Российской Федерации направлены законодательные инициативы, запрещающие применение пелагических дрифтерных сетей в исключительной экономической зоне Российской Федерации (постановление Законодательного Собрания Камчатского края от 24.03.2009 № 509).
В рамках проведения антидрифтерных мероприятий общественной коалицией "Сохраним лосось вместе" собраны более 8 тысяч подписей камчатского населения.
На совместном выездном заседании Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды и Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу на тему: "Вопросы практики применения Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в Дальневосточном федеральном округе" было принято решение принять меры по введению запрета на использование дрифтерных орудий лова в исключительной экономической зоне Российской Федерации в отношении российских и иностранных промысловых судов.
На основании обращения депутатов Законодательного Собрания Камчатского края Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным дано поручение о предоставлении согласованных предложений Росрыболовства, Минприроды и МИД России по прекращению применения пелагических дрифтерных сетей (Поручение Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 19 января 2009 года № ВП-П11-220).
ФСБ России направило в Росрыболовство предложения о внесении изменений в нормативные правовые документы в части, касающейся прекращения применения дрифтерных орудий лова российскими и иностранными рыболовными судами (Письмо ФСБ России от 03.02.2009 № 534-Пр).
Минприроды России также направило в Росрыболовство письмо с предложением полного прекращения дрифтерного промысла, причем в первую очередь японского дрифтерного промысла в исключительной экономической зоне Российской Федерации (Письмо Минприроды России от 02.02.2009 № 05-12-33/1015).
Россия не имеет принципиальных государственных задач по сохранению дрифтерного промысла в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а реализация поручения Председателя Правительства Российской Федерации позволит:
1). в разы увеличить подходы тихоокеанских лососей к берегам прибрежных субъектов РФ;
2). обеспечить условия для динамичного развития береговой инфраструктуры;
3). создать дополнительные рабочие места, что, несомненно, является эффективной мерой в рамках выполнения государственной антикризисной программы;
4). обеспечить увеличение объемов выпуска готовой продукции на береговых предприятиях;
5). обеспечить увеличение доли поставок продукции из камчатского лосося на внутренний рынок страны;
6). увеличить размеры налоговых отчислений в бюджеты всех уровней;
7). создать условия для того, чтобы занять лидирующее место в мире по продажам дикого лосося и определять свою ценовую политику на мировых торговых площадках.

Заслушав и обсудив предложения участников публичных депутатских слушаний, принято решение:
1. Признать дрифтерный промысел в исключительной экономической зоне Российской Федерации как фактор, негативно воздействующий на национальные интересы Российской Федерации в Дальневосточном регионе, ведущий к подрыву продовольственной безопасности страны.
2. Направить от имени населения Камчатского края письмо и выразить благодарность Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину за действия по прекращению применения пелагических дрифтерных сетей в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
3. Обратиться в Минприроды России, Росрыболовство с просьбой ускорить реализацию Поручения Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 19 января 2009 года № ВП-П11-220.
4. Обратиться в Генеральную прокуратуру Российской Федерации по вопросу законности организации Росрыболовством аукциона по продажам промышленных квот тихоокеанского лосося в исключительной экономической зоне Российской Федерации с правом освоения их пелагическими дрифтерными сетями.

Понравилось? Поделись!
   



Эту новость просмотрели 1772
 

Комментатор: (Мск)

Добавить комментарий
Автор (Ник)
Комментарий


* Для комментирования, пожалуйста, авторизуйтесь
Зарегистрироваться
предыдущаяследующая назад
 

ИА "Тихоокеанский вестник"
« 2009 г. »
« апрель »
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
    1 2 3 4 5
6 7 8 9 10 11 12
13 14 15 16 17 18 19
20 21 22 23 24 25 26
27 28 29 30      


.: Сегодня: 19.02.2025 :.
.: Регионы :.
+Эксклюзив
+Камчатский край
+Дальний Восток и Сибирь
+Россия
+Мировые новости
.: Реклама :.



     вверх